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扬州经济技术开发区政府采购供应商投诉处理决定书(扬开财〔2021〕8号)
发稿时间: 2021-02-10 09:57:12

投诉人:扬州万东医械有限公司

地址:扬州市维扬路101号

法定代表人:万学旭

联系电话:13905270148

被投诉人1:江苏宁信工程项目咨询管理有限公司扬州分公司

地址:扬州市邗江区西湖镇汇锦花苑南门办公楼二楼 

负责人:范玲玲,联系电话:13615258037

被投诉人2:扬州贝斯特医疗器械有限公司

地址:扬州市广陵区运河西路185号1幢611室

法定代表人:詹秋烟,联系电话:13248795555

 

投诉人扬州万东医械有限公司(以下简称“万东公司”)对被投诉人1江苏宁信工程项目咨询管理有限公司扬州分公司(以下简称“宁信公司”)组织的朴席镇社区卫生服务中心项目医疗设备采购-心电图机、空气净化器、手术室相关设备等其他设备采购项目(项目编号:NXCG-202013)的投诉,经投诉人补正投诉书后,本局已于2021年1月7日受理,并依法进行了审查。

一、投诉内容及投诉请求

(一)投诉内容

投诉人要求招标单位公开公布中标产品的品名和规格型号。

(二)投诉请求

1、公布中标产品的品牌品名和规格型号。

2、公布中标产品技术响应是否提供符合参数的证明文件。

3、公布中标单位的总分来源依据,中标92分(总分100分),公示技术分、商务分、等各个分值得分的具体依据。(详见附件)

附件:投诉人于2020年12月7日当日,向江苏宁信工程项目咨询管理有限公司提出质疑,根据招标要求:投标人必须满足招标人的招标内容及参数,六种产品设备招标文件部分打★号部分投标人必须提供第三方机构出具的检测报告佐证,且每种产品均应该提供《消毒产品卫生安全评价报告备案凭证》,我方均满足上述条件,并提供证明材料证明,我们质疑中标人中标产品不能完全符合以上参数,存在虚假应标情况。请招标人对本项目的六种产品首先要核查预中标单位是否具备相对应的国家部门颁发的《消毒产品卫生安全评价报告备案凭证》,其次对招标参数逐一核对,看投标人是否符合要求,特别是针对打★号部分核对其第三方机构出具的《检测报告》。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定:投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应,评标委员会应当否决其投标。

二、审查情况

经审查,2020年11月19日宁信公司发布朴席镇社区卫生服务中心项目医疗设备采购-心电图机、空气净化器、手术室相关设备等其他设备采购项目(项目编号:NXCG-202013)的招标公告。2020年11月30日宁信公司组织该项目的开标、评标,中标供应商为扬州贝斯特医疗器械有限公司(以下简称“贝斯特公司”)。2020年12月7日万东公司向宁信公司提出质疑。2020年12月15日宁信公司就质疑事项作出答复。万东公司对质疑答复不满意,于2020年12月30日投诉至本局。本局于2020年12月31日向万东公司送交《投诉书补正通知》,要求万东公司对相关事项进行补正。2021年1月7日万东公司向本局提供补正材料,本局正式予以受理该投诉事项。

经我局审查,对采购过程所涉情况查明如下:

(一)关于中标产品的品牌品名和规格型号公示问题

我局经审查,宁信公司在2020年11月30日成交结果公告中未公示中标产品的品牌品名和规格型号。投诉人投诉后,宁信公司已于2021年1月14日公示(公示结果见:2021年1月14日扬州市政府采购网-采购公告-更正公告-社会代理机构公告)。

(二)关于中标产品技术响应是否提供符合参数的证明文件问题

本项目招标文件第一章竞争性磋商公告(正文第2页)中注明:“2、本项目的特定资格要求:2.1投标人须具有医疗器械生产(经营)许可证或备案凭证,2.2产品具有医疗器械注册证或者备案凭证”。

经审查,中标供应商的投标资料中包含产品的医疗器械注册证或备案凭证、检测报告、消毒产品卫生安全评价报告备案凭证。

另经与评审专家多次核查,招标文件中未规定打★号部分必须提供第三方机构出具的检测报告。项目磋商小组根据综合评分情况,按照评审得分由高到低顺序推荐 3 名以上成交候选供应商,并编写评审报告。评审专家是以供应商提供的符合参数的证明材料为据予以评审打分的,中标供应商也以此为据进行供货,不存在影响政府采购评审结果的情况。

(三)关于公布中标单位的总分来源依据,公示技术分、商务分等各个分值得分的具体依据的问题

经核查,该项目评审材料中,有专家签字确认的所有评分材料,包括分项打分、合计分、平均分、价格分、总计和名次,有专家评分汇总表。代理机构在开标现场已按规定公布了各投标供应商的得分与名次。

根据《中华人民共和国财政部令》第87号第六十六条规定,“采购人、采购代理机构应当采取必要措施,保证评标在严格保密的情况下进行。……有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任”。“中标单位的总分来源依据,中标92分(总分100分),公示技术分、商务分等各个分值得分的具体依据”属于“评标情况”中的具体内容,依法不予公示。

(四)关于投诉事项是否经过质疑问题

2020年12月7日万东公司向宁信公司提出的质疑内容为四项,分别为:

1、招标文件中肺功能仪要求参数:传感器★:筛网型交互式一次性流量传感器,无需消毒,100%杜绝了受检者之间的交叉感染;

2、测定变量(102个):可随意选择所需变量进行打印;

3、招标文件中超声骨密度仪要求参数:★软件功能:青少年骨密度测量成长发育评测趋势软件历史趋势对比;

4、★系统功能:★系统具备连接FRAX骨折风险测评功能。

2020年12月15日宁信公司就质疑事项作出答复。

2021年1月7日万东公司投诉函载明投诉事项为“要求招标单位公开公布中标产品的品名和规格型号”,该投诉事项并未经过质疑程序;万东公司投诉函附件中虽涉及万东公司对政府采购中多个设备参数的质疑,但该附件内容不应作为投诉事项予以处理,主要理由为:

1、从内容上看,附件中的表述内容与其向宁信公司质疑内容存在较大差别;

2、从表述方式上看,附件文字表述方式是对投诉情况的说明和解释,不符合投诉事项的表述要求;

3、从文件格式上看,投诉函万东公司已明确载明了投诉事项,并未将附件内容作为投诉事项。

 综上,我局认为万东公司投诉事项为“要求招标单位公开公布中标产品的品名和规格型号”,附件是对其投诉请求的阐述和解释,不属于投诉事项,故其投诉事项未经过质疑程序,其投诉不符合提起投诉的条件。

三、法律依据和处理决定

根据投诉内容和审查结果,依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条,《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条,《政府采购质疑和投诉办法》第十九条、第二十六条、二十九条第(一)项之规定,作出处理决定如下:

驳回投诉人的投诉。

如对本处理决定不服,可在接到本决定书之日起60日内依法向扬州市财政局申请行政复议,或在接到本决定书之日起六个月内,向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

          扬州经济技术开发区财政局

                 2021年2月9日